A operación DEMETER IX demuestra un creciente interés de los miembros de la OMA en la lucha contra el tráfico de desechos y sustancias que agotan la capa de ozono
La novena iteración de la Operación DEMETER de la OMA, que tiene como objetivo los desechos ilícitos, las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) y los potentes gases de efecto invernadero, tuvo lugar del 1 de octubre de 2023 al 31 de octubre de 2023. Contó con la participación de un número récord de 106 administraciones de aduanas y dio lugar a la detección de un número récord de 338 casos de infracción.
La Operación DEMETER se remonta a 2009 y es quizás el más conocido de los esfuerzos desplegados por la comunidad aduanera para implementar las disposiciones del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación, y desde 2019, para implementar el disposiciones del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, incluida la Enmienda de Kigali. [1]
Dicha operación permite a los participantes evaluar las capacidades de selección de objetivos y compartir inteligencia para identificar envíos de alto riesgo enviados en todas las rutas y mediante todas las modalidades. Los participantes confían en CENcomm, la herramienta de comunicación segura y cifrada de la OMA, para intercambiar información, como por ejemplo sobre métodos de ocultación. La cooperación no sólo se llevará a cabo a nivel internacional, sino también a nivel nacional con las agencias encargadas de implementar las regulaciones sobre el movimiento de los productos específicos.
Representantes de las administraciones participantes y socios de la OMA [2] celebraron una reunión informativa el 1 de diciembre de 2023, donde evaluaron la última Operación DEMETER.
Según los resultados preliminares, se denunciaron 338 casos de infracción, que representan un total de:
más de 17.486 toneladas de residuos y 144.313 residuos adicionales (no pesados)
casi 70 toneladas de sustancias controladas según el Protocolo de Montreal y 6.046 equipos precargados ( sin pesar )
casi 31 toneladas y 74.797 piezas (no ponderadas) de otros productos, incluidos productos restringidos o prohibidos, como productos químicos peligrosos.
El número de casos notificados aumentó más de un 140% en comparación con la edición anterior de la Operación. Esto se debe a que un mayor número de administraciones de aduanas participan activamente, realizan controles e informan eficazmente sobre los resultados de los mismos. Las
administraciones de Aduanas europeas y africanas, que informaron 186 y 87 casos respectivamente, impulsaron este aumento.
La colaboración entre las administraciones de Aduanas y las agencias ambientales también se destaca como un punto destacado de la Operación de este año, con inspecciones conjuntas y esfuerzos de control informados por muchos participantes.
Residuos
Los principales flujos de desechos ilícitos identificados involucraron textiles, metales, plástico, vehículos y maquinaria al final de su vida útil, papel y desechos electrónicos y eléctricos (e-waste).
La mayoría de las incautaciones procedían de Europa y estaban destinadas a Europa, Asia y África.
Algunos de los envíos incautados carecían de la documentación requerida para confirmar el movimiento transfronterizo elegible de desechos o fueron declarados erróneamente.
SAO y HFC
Hubo un aumento significativo de los casos de comercio ilegal relacionados con sustancias del Protocolo de Montreal y equipos relacionados (más del 250% en comparación con la edición anterior), con 13 incautaciones reportadas, por un total aproximado de 25 toneladas de sustancias.
La mayoría de las incautaciones se realizaron en Gambia y Bulgaria. La mayor incautación la comunicó Italia. La mayoría de las incautaciones procedían de Europa y estaban destinadas a Europa y África.
Algunos envíos carecían de las licencias requeridas, mientras que otros contenían productos prohibidos, como cilindros no recargables que contenían sustancias controladas.
Creación de capacidad
La Secretaría de la OMA brindó orientación a los participantes antes de la Operación, de acuerdo con las Directrices sobre la implementación de operaciones de la OMA a nivel nacional . Además, todos recibieron instrucciones y asesoramiento sobre la elaboración de perfiles de riesgo para productos específicos.
Algunas administraciones de Aduanas se beneficiaron de dos talleres de creación de capacidad, durante los cuales los analistas llevaron a cabo ejercicios prácticos y en profundidad relacionados con el comercio ilegal de desechos, SAO y HFC. Las discusiones abarcaron tendencias comerciales globales y amenazas relacionadas con productos básicos ambientalmente sensibles, el análisis de datos y técnicas de gestión de riesgos, y exámenes físicos, así como prácticas y mecanismos para mejorar la cooperación.
Vacíos identificados y recomendaciones para la Aduana
Las Operaciones DEMETER tienen como objetivo estimular los esfuerzos de aplicación de la ley y garantizar que un compromiso firme para combatir los delitos ambientales esté entre las principales prioridades de la Aduana. También permiten a la Secretaría de la OMA y a sus socios identificar las necesidades de creación de capacidades y dar forma a las próximas actividades de apoyo.
La edición de este año destacó especialmente la necesidad de implementar:
Mecanismos de cooperación eficaces: involucrar a las autoridades ambientales, otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, el sector privado y el público.
La capacitación se centró en el análisis de riesgos y el intercambio de inteligencia: empoderar a los agentes del orden para que trabajen de manera más eficiente.
Mecanismos sólidos de presentación de informes: una mayor presentación de datos de alta calidad a la base de datos CEN de la OMA permitiría una
mejor comprensión de las últimas tendencias mundiales en el comercio ilícito.
Apreciación
La Operación DEMETER IX contó con el respaldo financiero de la Aduana de China y recibió un amplio apoyo técnico de la Oficina de Enlace de Inteligencia Regional para Asia/Pacífico (RILO A/P). Además, una variedad de socios internacionales, como la Secretaría del Convenio de Basilea; la AcciónOzono del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF); el Proyecto de Eliminación de Residuos de la ONUDD; INTERPOL; la Red de la Unión Europea para la Implementación y Cumplimiento del Derecho Ambiental (IMPEL); junto con la red RILO de la OMA, desempeñaron un papel fundamental a la hora de reforzar las actividades de creación de capacidades y facilitar el intercambio de información dentro de sus respectivas redes.
[1] Esta enmienda compromete a los países a reducir gradualmente la producción y el consumo de hidrofluorocarbonos (HFC) que contribuyen al calentamiento global y al cambio climático.
[2] Los socios incluyen la Secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente OzonAction, la Red de la Unión Europea para la Implementación y Cumplimiento del Derecho Ambiental (IMPEL), el Proyecto Unwaste de la UNODC, INTERPOL, el Fondo Europeo Anti-Residuos. Oficina de Fraude (OLAF), la Secretaría del Ozono del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Secretaría de la Iniciativa Aduanas Verdes