UE-Mercosur: Argentina y España debatieron el nuevo perfil del profesional aduanero

Artículo publicado por Aduana News.

El acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea se inserta en una relación comercial de gran magnitud, con un intercambio que ya supera los USD 59.000 millones anuales en ambas direcciones. Según datos de junio de 2026, suministrados por la Consultora Cien, el flujo comercial se mantiene prácticamente equilibrado: USD 59.685 millones desde la UE hacia el Mercosur y USD 60.019 millones en sentido inverso, del Mercosur a la UE. Sin embargo, detrás de este volumen comercial existe una marcada concentración: Brasil representa el 80% de las exportaciones del bloque sudamericano hacia Europa, Argentina el 12%, y Paraguay y Uruguay, en conjunto, el 8%.

La dimensión del acuerdo: este es el firmado con EFTA, de características bastante similares.

A la magnitud económica del acuerdo se suma su complejidad normativa: el texto alcanza 3.943 páginas, según documentación del Senado Federal de Brasil. Esta dimensión permite comprender que su implementación no supone únicamente conocer las disposiciones generales del acuerdo, sino también interpretar y aplicar tales normas.

Este escenario pone de relieve un doble desafío: diversificar las exportaciones y aumentar su valor agregado, al tiempo que se generan condiciones para ampliar la participación de los distintos miembros del Mercosur en el mercado europeo.

Bajo esta realidad, expertos de Argentina y España se reunieron este martes (11.08.2026) en el Centro Despachantes de Aduana (CDA) (*) para analizar qué nuevas competencias requiere el profesional aduanero frente a la transformación del comercio y a las oportunidades que abre el acuerdo birregional. El debate adquiere especial relevancia si se considera que alrededor del 80% del comercio internacional depende de procesos aduaneros.

La participación española cobra especial significado por los estrechos vínculos entre España y Argentina y por la nueva etapa que se abre con el acuerdo Mercosur-UE, que también ofrece una oportunidad para profundizar la cooperación aduanera y profesional entre ambos países.

En ese marco, el encuentro contó con la participación de María del Mar Serrano García, agregada comercial de la Embajada de España en Argentina; Fernando Salazar, director de la Academia Aduanera de España; Héctor Juárez, juez del Tribunal Fiscal de la Nación; Marcelo Abaca, especialista en Derecho Aduanero; y Harry Schuring, presidente de ADACE.

La dimensión del acuerdo: este es el firmado con EFTA, de características bastante similares.

María del Mar Serrano García, agregada comercial de la Embajada de España en Argentina, durante su intervención en la apertura del encuentro en el CDA. Foto: Aduana News.

El acuerdo como punto de partida

María del Mar Serrano García destacó el acuerdo UE-Mercosur como el punto de partida de una nueva etapa en las relaciones entre ambas regiones y señaló que España ha apostado por la apertura comercial, el fortalecimiento de sus vínculos estratégicos y la diversificación de sus flujos comerciales.

Lo definió como un acuerdo que llega en un momento “crítico y decisivo”, pero advirtió que “este no es tanto un punto final como el inicio de una nueva etapa”. También resaltó las oportunidades para la Argentina en producción, inversiones y energía, y “el papel de la cooperación aduanera” para lograr intercambios “ágiles, previsibles y eficientes”.

En esa línea, Fernando Salazar señaló que el desafío no es solo conocer el contenido del acuerdo, sino comprender sus posibilidades y, fundamentalmente, saber cómo utilizarlas de manera efectiva. “Como todo acuerdo, puede estar muy bien, pero todo depende del uso que queramos darle”, sostuvo, y abrió el diálogo con preguntas a los expertos argentinos sobre los desafíos y oportunidades que plantea este nuevo escenario para el profesional aduanero.

Origen y trazabilidad

En primer lugar, Marcelo Abaca destacó el régimen de origen como uno de los principales campos en los que deberán profundizar los profesionales aduaneros.La dificultad, explicó, no está solamente en conocer las reglas de origen, sino también en comprender cómo son interpretadas y aplicadas por las distintas administraciones aduaneras.

Recordó casos en los que un certificado de origen fue considerado inválido porque la posición arancelaria consignada no coincidía con la pretendida por la Aduana, aun cuando el origen declarado fuera correcto. Situaciones de este tipo pueden terminar afectando la aplicación de una preferencia.

Por ello, consideró fundamental conocer los criterios de las administraciones y documentar adecuadamente el proceso productivo, especialmente cuando intervienen componentes de distintos orígenes.

Seguidamente, se refirió a la trazabilidad documental, una condición central para anticipar eventuales observaciones tanto en la Aduana de salida como en la de destino.

Mirada comparada

Para Harry Schuring el profesional que quiera progresar deberá complementar su formación técnica y jurídica con una mirada internacional y comparada. Esto implica conocer, además de la normativa del otro país o bloque, cómo funcionan sus instituciones, procedimientos, trámites, tiempos y lógica regulatoria.

“Hay una cosmovisión distinta y eso no puede ser ajeno al conocimiento del asesor técnico o jurídico”, sostuvo.

El Dr. Schuring también señaló la importancia de las capacidades interdisciplinarias: integrar conocimientos, hacer multitasking y animarse a ingresar en áreas que exceden la propia especialidad. A ello sumó la curiosidad profesional, necesaria en una actividad en la que una operación puede comenzar con un tema específico y terminar demandando conocimientos de múltiples disciplinas.

Enfoque sistémico

La siguiente intervención estuvo a cargo del Dr. Héctor Juárez, quien, en calidad de juez del Tribunal Fiscal de la Nación, pudo aportar su mirada sobre las posibles controversias que podría generar la implementación del acuerdo. Señaló como principales focos de conflicto la aplicación de las reglas de origen, particularmente a partir del mecanismo de autocertificación, y el tratamiento de los derechos de exportación. Advirtió sobre la importancia de contar con antecedentes y documentación que permitan respaldar las operaciones y anticipar eventuales conflictos.

A partir de allí, profundizó sobre la necesidad de un enfoque sistémico en la formación del experto aduanero. El profesional debe comprender la operación en su conjunto, desde el fabricante hasta el comprador y el consumidor final, e identificar la interacción entre los distintos actores que intervienen en el comercio internacional: bancos, transportistas, Aduanas, depositarios y empresas.

Esta mirada integral supone, además, conocer los marcos internacionales que inciden sobre el comercio, entre ellos los de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la ALADI y el Mercosur, junto con la normativa nacional. En este contexto, el conocimiento especializado no pierde relevancia, sino que debe integrarse en una perspectiva más amplia.

El Dr. Juárez completó su intervención con una reflexión tomada del libro La Organización Mundial de Aduanas. Pasado, presente y futuro, que reproduce una pregunta formulada en una publicación de estudiantes de comercio exterior de Europa del Este: “¿Qué se espera de un aduanero?”. La respuesta sintetiza la amplitud de saberes que exige la profesión:

“(…) sin ser contadores, deben saber calcular impuestos; sin ser ingenieros, deben conocer los procesos de producción y la gestión de inventario; sin ser economistas, deben saber sobre los componentes de la balanza comercial y la importancia que en ella tienen las importaciones y exportaciones; sin ser abogados, deben saber muy bien cómo aplicar las leyes administrativas, penales y comerciales; y sin ser diplomáticos, deben saber sobre los alcances de los acuerdos internacionales”.

“Y hoy -añadió- quizás deberíamos agregar: sin ser informáticos, científicos de datos ni especialistas en inteligencia artificial, tienen que entender cómo funcionan los sistemas informáticos, los datos, los algoritmos y sus riesgos”.

Formación global para el nuevo escenario

Tras analizar el perfil del nuevo profesional aduanero y los desafíos planteados, Fernando Salazar presentó la propuesta de capacitación del Máster Internacional en Derecho Aduanero, en modalidad blended, impulsado por la Fundación Aduanera, la SKR Escuela de Gobierno y Transformación Pública de España y la Universidad Latinoamericana (ULA México), como una alternativa de formación global.

De este modo, el encuentro entre Argentina y España en el CDA permitió poner en perspectiva los desafíos que plantea el nuevo escenario del comercio internacional y la necesidad de fortalecer las competencias profesionales para afrontarlos, tanto entre quienes ya se desempeñan en el sector como entre las nuevas generaciones de profesionales aduaneros.

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